张捷：为何中国PPP项目进展缓慢和方式扭曲？

来源：欧宝全站app    发布时间：2023-12-09 14:02:20

  我们中国实体经济受到压力，中国的下一步发展，开展PPP项目被认为是一个方向，但对PPP项目在中国的开展却进展缓慢，这里很多人说政府没有拿出好项目，但笔者以曾经涉足其中的元老的视角，给大家一个另外的看法。

  本人在十五年前就在探讨PPP项目，当时项目是总理批准的，但却是失败的，因此对PPP的政策问题有深刻的体会，PPP项目成功的核心是政府的契约精神，而不是政府的公平社会、公益社会的职能，在契约与公益之间，必须有足够的平衡，不能过左过右，这个不平衡，造成了中国PPP项目的进展缓慢和操作方式扭曲。

  中国违反PPP根本原则的事情其实是十分普遍的，我们别仅仅看着一些大项目，这些项目不透明，对整个社会的影响也不大，对所有的资本真的影响大的是我们身边的Mini的PPP性质的事情，这个是让每个有产者都很感恐惧的，这是社会基础，这是难以改变的，我这里从下面几个事例当中给你看看PPP项目在中国全社会产生的现实冲突。

  第一个就是PPP的原则是当初把特许经营的权利给社会资本，让他们参与自负盈亏，但如果事后发现比较赚钱了，你会遵守原来的契约吗?你是不但不遵守还要说PPP的参与者贪婪什么的，这会有多大的影响?可能你不相信政府会有这个事情，那么我就告诉你出租车就是例子，出租车的运营权就是政府的特许经营权，就是让私人资本参与的公益事业，是一个影响最广泛的迷你PPP项目。

  现在大家都说出租车公司的份钱太高了，却不说大多数地方以发展公共交通需要之名，当初出租车的牌照是高价拍卖的，我记得的高价格就有达到70多万的。即使是北京等地当年是免费的，但当年的出租车的车辆有多贵啊?桑塔纳是25万一辆还要有购置税，当初的25万买房到现在至少是500万以上了!当初他们这样高的投资面前，份钱的投资回报与买房差远了!但我们的公众舆论说他们挣钱多，连折旧都被这样的专家叫做灰色收入了!大家想一下出租汽车的特许经营不能够确保，谁敢搞你铁路的?

  (车辆折旧费是主要成本啊!搞公司治理的专家能够不懂?为了舆论真的能昧着良心!)

  第二个就是PPP与政府签署合同，合同确定下来以后，政府不能再改变合同，却对合同取得的权利进行征税，让税款增加合同的对价!以所谓的税收实际上变成合同的PPP一方合同被强行改变。这样的事情可能你也认为匪夷所思，但实际上我们讨论的房产税就是要干这种事情，上海、重庆已经干了!

  你从政府取得土地使用权，进行开发建设满足社会住房需要，也是一种PPP性质的项目，我们已缴纳了土地出让金了，然后再给你收税，实际就是让你多交土地出让金!但说法是为了社会公平正义为了房价为了居者有其屋，太高大上了。而现在的PPP项目大多数是要使用土地的，甚至要借助土地的开发收回一定的投资，你对PPP给你付费的使用权以后再加税，谁受得了?

  第三个情况就是给你特许经营权了，就要维护你的特许经营价值，不能随时就让你支付了足额市场对价的特许经营被无效了，随便限制你的特许经营权利!类似的事情也很普遍，比如我们当年搞的外销房，外销房多交了成倍的土地出让金给政府，结果到2003年政府一夜之间取消了外销房和内销房的差别，这个多出来的钱白交了!

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