标准与技术之间缺乏良性互动，建立治污先导研发技术储备制度，改变“后发制人”的技术工作机制
通过制定和严格实施排放标准来提高排污控制水平，能促使排污者应用更高效的污染防治技术。然而，除少数污染物项目外，我国排放标准的排污控制水平与世界领先水平相比尚存在一定的差距，标准中污染物项目也少于发达国家。
环境保护部科技标准司技术处处长冯波介绍说，美国标准中控制的大气污染物和让水受到污染的东西分别为187项和126项，我国分别为110项和60项。他认为，我国环保技术工作最为突出的问题是，尚未建立较为完善的、服务于国家和地方排放技术法规制定工作需要的、治污先导研发技术储备制度。
据他介绍，技术因素对制定和实施排放标准的制约主要体现在：第一，在制修订标准过程中，设置污染物排放限值时，要严格约束排污行为，但是缺乏可靠的支持技术，只好通过借鉴国外技术法规暂时化解矛盾。
第二，由于标准没有可靠的、经过本国工程实践检验的技术，往往在标准发布后才仓促地进行技术准备，而最近一段时间非常短促，相关企业只好购买国外技术。
“这些问题使标准与技术之间缺乏良性互动。”冯波坦言，“我国目前实行的环保技术工作机制，对象是现行排放标准的达标技术，主要措施是现存技术的遴选、示范和推广。这种‘后发制人’式的技术工作机制，不利于制定、实施排放标准，也不利于国内环保技术水平和研发技术能力的提高。”
对此，冯波建议，首先，政府主导建立的治污先导研发技术储备制度构成应该包括：设定未来治污技术水平，公布技术发展导向文件。涵盖污染物名单与排放控制水平要求，大多数都用在引导支持研发技术活动的公共财政资金投向，兼具引导社会资金的作用。
其次，安排资金开展先导研发技术活动。尤其是在财政资金支持的公益性科研项目、科研专项计划中，有序安排有关技术研发和工程试验项目。
再次，建立社会化技术实验评价机制。发展社会化、市场化、专业化的技术实验评价有偿服务活动，鼓励各种具备条件的技术研究机构从事技术实验评价工作。
最后，建立稳定的公益性先导研发技术队伍，引导包括企业、研究机构、高等院校等主体从事先导技术研发活动，建立一批以研发公益性先导技术为主要目标的技术探讨研究中心。
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